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合肥市經濟和信息化局關于2020年依法行政和法治政府建設工作情況的報告

更新時間:2020-12-21來源:

2020年,在市委市政府的堅強領導下,在省經信廳的精心指導下,在市委依法治市委員會的統一部署下,在市司法局的大力支持下,市經信局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞疫情防控、復工復產、制造業高質量發展、民營經濟發展等中心工作,進一步完善工作機制,依法全面履行職能,提升依法決策水平,加強權力監督,全力推進法治建設。對照《關于印發2020年度全市法治建設三項考核方案的通知》(合府法辦發〔202010號)文件要求,經認真自查,現將相關工作情況匯報如下:

一、法治建設責任落實情況

(一)認真學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略

年內黨組中心組認真學習了習近平總體國家安全觀、綠色發展觀念以及習近平關于統計工作、政法工作的重要指示,系統學習了基層組織工作條例、從嚴治黨主體責任規定、政法工作條例、紀律處分條例、黨內監督條例、機構編制工作條例、政務處分法、環境保護法等法律法規,確保關鍵少數能夠深刻領會近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,做到知法懂法守法。

(二)落實主要負責人履行法治建設第一責任職責

一是加強法治政府建設組織領導。年內局主要負責人召開了兩次專題會議,分別研究討論了《2020年依法行政和法治政府建設工作安排》、《2020年度普法依法治理工作要點》、《行政處罰自由裁量權適用規則》等重要議題。二是健全完善部門工作規則。近年來先后出臺《“三重一大”決策制度實施辦法》、《重大行政決策合法性審查規定》、《重大行政決策風險評估規定》、《防范和懲治統計造假弄虛作假的責任規定》、《公平競爭審查制度規定》等系列制度,為局機關各項工作運行立制度、定規則,以制度落實督促領導班子和部門主要負責人依法行政。三是落實學法用法制度。年內邀請局機關法律顧問、局駐局紀檢檢查組副組長、司法局合法性審查處負責人、市場監管局公平競爭業務負責人為局機關工作人員分別作行政訴訟法、國家監察法、合法性審查制度、公平競爭審查制度專題解讀,極大提高了局機關工作人員對相關法律規定和工作制度的認識。

(三)完成市委全面依法治市委員會部署安排的工作任務

一是嚴格落實市委依法治市委有關工作。出臺《關于應對疫情切實抓好工業經濟運行工作的通知》《關于有序做好工業企業復工復產相關工作的通知》《關于進一步做好復工復產企業疫情應急處置工作的通知》,引導企業疫情期間依法合規,有序安全復工復產,疫情期間,全市工業企業未發生大規模聚集性疫情事件;對照《中共合肥市委全面依法治市委員會2020年工作要點明確的主要事項及分工方案》,完成了市政府各部門共同事項各項工作,并按照市司法局通知要求,及時將行政執法三項制度、行政復議、法治政府建設重點工作任務進展、合法性審查等有關情況及時報相關協調小組。二是落實重要法治事項審批備案制度。年度出臺的《2020年依法行政和法治政府建設工作安排》、《2020年度普法依法治理工作要點》均按要求向市委依法治市辦報送備案。

(四)法治工作部門職責作用發揮和履職能力建設

一是創新推進本部門法治建設。在市直部門較早出臺重大行政決策風險評估規定,明確了風險評估程序,特別是依照風險評估理論,對風險評估報告的結構和要素做出具體規定,為局機關風險評估提供了切實可操作的依據。在市直部門率先出臺競爭性項目評審結果提請集體決策的程序規定,明確了競爭性項目提請集體決策比例和程序要求。同時結合黨組織活動融合開展法治學習和宣傳活動。二是法治聯絡員作用充分發揮。局政策法規處安排一名公職律師擔任聯絡員,同時負責局機關合法性審查、公平競爭審查、規范性文件三統一等具體工作,2020年累計出具12份合法性審查意見,8份公平競爭審查意見,有效發揮了把關審核作用。

二、依法行政情況

(一)加強政府制度建設

一是做好行政立法工作。2020年,我局無立法任務,按要求做好地方性法規、政府規章草案征求意見反饋工作,年內按市司法局通知要求,認真研究了《安徽省重大行政決策程序規定》、《安徽省建筑市場管理條例》等,結合局職能認真提出意見。二是加強規范性文件管理。年內印發的5份規范性文件均履行了三統一程序,無責令整改、變更、撤銷等情況,及時開展規范性文件定期清理工作,通過局網站及時對外公布現行有效規范性文件目錄,并提供下載。局政策法規處承擔局機關規范性文件異議審查工作,本年度未收到異議審查申請。

(二)依法行政決策

一是加強合法性審查。本年度累計出具了12份合法性審查意見。局出臺規范性文件,在局領導辦公會上,政策法規處負責人專題匯報了擬出臺規范性文件合法性審查情況。二是發揮法律顧問和公職律師作用。局機關安排一名法律顧問和公職律師共同負責局機關合法性審查工作,公職律師牽頭負責局機關依法行政各項工作,包括“雙隨機、一公開”計劃制定與監督執行、公平競爭審查、合法性審查、規范性文件三統一管理、法制宣傳教育、行政執法監督等多項工作。

(三)規范行政執法

本年度局機關無行政執法案件,因此,案卷評查、兩法銜接、群眾公議等工作無需開展,規范行政執法重點做了如下工作:

一是全面推行行政執法“三項制度”。制定“三項制度”工作方案,出臺《合肥市經信局重大執法決定法制審核制度規定》、《合肥市經濟和信息化局行政執法檔案管理規定》、《合肥市經濟和信息化局行政執法信息公開公示規定》,按要求配備詢問室、聽證室,為執法人員配備執法記錄儀,確保執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。二是對裁量權進行動態調整。由于局機關2015年度印發實施的自由裁量權適用規則和基準已屆有效期,我局參考國家安監局《安全生產行政處罰自由裁量適用規則》、省經信廳《行政處罰自由裁量權實施辦法》,對我局行政處罰自由裁量權適用規則進行了修訂,并結合職能調整,對適用基準進行了動態調整,目前該文件已印發實施。三是推廣證明事項告知承諾制。目前我局證明事項僅一項,為民營經濟發展專項政策資金使用企業年度完稅證明確認表和明細表,該事項涉及到政策資金兌現,屬于按照性質上不宜采用告知承諾制事項,待政府各部門實現了信息共享后,由局業務處室直接查詢。四是加強執法人員監管。年度組織了三人次參加了行政執法資格考試并順利通過,按時完成了行政執法人員年度審核工作。

(四)加強工作保障

一是推進重點任務落實。對照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》任務要求,逐項對照自查,截止20201231日,我局已全面完成綱要規定的各項目標任務。二是加強組織領導。對照市政府年度依法行政和法治建設工作安排,及時出臺局機關依法行政和法治政府建設工作安排,明確了8部分23條重點任務,并責任到具體處室,確保實效。及時通過局網站公開依法行政和法治政府建設工作總結。按照司法局統一要求,配合做好法治政府建設示范創建各項工作。

三、法治宣傳教育情況

(一)落實國家工作人員學法用法制度。一是主要負責人帶頭講法制課。主要負責人多次利用黨組會、干部大會、專題黨課等給局機關干部職工普及相關黨內法規知識內容。二是創新學法用法方式。邀請法律顧問、市紀委駐局紀檢監察組副組長、市司法局合法性審查負責人、市場監管局公平競爭審查負責人分別作行政訴訟法、國家監察法、合法性審查制度、公平競爭審查制度專題解讀。利用中國普法網、優酷在線平臺,學習傳染病防治法等法律法規。4·15國家安全日期間,通過黨小組活動和參觀學習專題展覽的方式,認真學習習近平總體國家安全觀。

(二)落實普法責任制。一是落實普法責任清單。根據市司法局普法年度計劃,結合局機關工作實際和職能調整情況,制定局機關普法工作要點和普法責任清單并及時報送司法局備案,分配責任到具體業務承辦處室,切實落實責任,確保規定動作不走樣,自選動作有特色。二是抓好重點領域普法。突出抓好民法典宣傳學習,依托干部教育在線平臺,組織局機關干部職工學習民法典相關專題,會前學法專題學習李永軍《民法典總則編解讀及法律適用》專題講座,根據誰執法誰普法普法責任制,結合四送一服,突出抓好中小企業促進法、民營經濟發展條例等法律法規的宣傳學習,制作一圖讀懂保障中小企業款項支付條例并在市經信局微信公眾號推送,切實提高人民群眾相關專業領域的法律素養和意識。

(三)主動服務中央省委重大決策部署。一是積極開展面向社會的普法依法治理工作。通過四聯四定,赴學林軒、三元村、熔安動力等地,大力宣傳民營經濟發展,利用專項檢查,及時向人民群眾宣傳民用爆炸物品安全管理條例、食鹽專營辦法等法律法規。二是做好新冠疫情專題普法宣傳。新冠疫情期間,組織局機關干部職工認真學習傳染病防治法、突發公共衛生事件應急管理條例等法律法規,提高局機關干部職工專項法律知識。

(四)推進社會主義法治文化建設。一是創作法治文化作品。結合局機關職責,匯編與局機關工作職責密切相關的法律法規,張貼民法典宣傳海報,制作一圖讀懂保障中小企業款項支付條例并在市經信局微信公眾號推送。二是參與法治文化設施建設。充分利用局機關公共區域開展法治宣傳,在局機關15樓會議室設置法治宣傳教育室,法制宣教室配有相關法律法規書籍和雜志,不定期開展各類法治宣傳教育和研討活動。按要求及時制作法治宣傳櫥窗,宣傳局機關“七五”普法工作成效。局網站開設普法專欄,專題性宣傳與局職責密切相關的法律法規及相關解讀。

下一步工作打算

一是抓好制度落實。組織局機關干部認真學習重大行政決策程序暫行條例、優化營商環境條例等法律法規,優化決策流程,確保所有重大行政決策作出從程序上符合法律法規規定。

二是加強服務型政府建設,加強互聯網+政務服務建設,法律法規立改廢,動態調整權力清單、公共服務清單、中介服務清單,優化流程圖或服務指南,充分發揮監督作用,全力打造服務型政務。

三是做好各項重點工作。統籌做好行政執法三項制度落實,繼續抓好規范性文件三統一管理,抓實抓嚴“雙隨機、一公開”執法監督。以公平競爭審查、合法性審查為抓手,督促各處室依法履職。

在今后的工作中,市經信局將緊緊圍繞市委市政府中心工作,堅持“權責法定”、“法定職責必須為”,全面依法正確履行政府職能,不斷加強依法行政能力建設,不斷提高法治政府建設水平,為推進合肥制造業在更高起點上實現新突破提供堅強法治保障。


(此件有刪減)


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